L’Alleanza progressista dei Socialisti e Democratici (S&D) lancia la sua visione per una “difesa europea sovrana”, delineando le priorità per trasformare l’Unione europea “in un attore globale capace di difendere se stesso e i propri alleati, impegnato a promuovere e garantire efficacemente la pace, la sicurezza, i diritti umani e lo sviluppo sostenibile nel mondo, nonché a sostenere i principi dell’architettura di sicurezza europea e dell’ordine internazionale basato sulle regole”.
Nel documento programmatico “A Progressive Vision for a Sovereign European Defence“, adottato dal gruppo al Parlamento europeo e pubblicato l’11 novembre, S&D propone un rafforzamento dell’integrazione militare, industriale e politica dell’UE attraverso un sistema decisionale più rapido, capacità operative comuni e nuovi strumenti di finanziamento. Tra gli obiettivi figurano la creazione di un’Unione europea della difesa, il superamento dei veti nazionali in determinati ambiti, lo sviluppo di un comando militare integrato e il ricorso agli Eurobond per sostenere gli investimenti comuni.
La proposta S&D si inserisce nel dibattito già avviato tra i principali gruppi politici europei sul futuro della difesa comune. Nell’ottobre 2024, il gruppo del Partito popolare europeo (PPE) aveva pubblicato una propria strategia per la creazione di un’Unione europea della difesa, puntando sul rafforzamento delle capacità militari, sugli investimenti industriali e sulla cooperazione con la NATO.
La visione S&D prende le mosse dal deterioramento del quadro di sicurezza europeo, segnato dalla guerra di aggressione russa contro l’Ucraina, dall’intensificazione delle minacce ibride e dall’evoluzione delle relazioni transatlantiche. Secondo il gruppo, nel quale il Partito democratico (PD) costituisce la delegazione nazionale più numerosa con 21 eurodeputati eletti nel 2024, l’Europa affronta la più grave minaccia militare al proprio territorio dalla fine della Guerra fredda, mentre la Russia e i suoi alleati mettono alla prova la capacità europea di individuare, prevenire e contrastare attacchi informatici, sabotaggi e altre forme di aggressione ibrida.
“La sicurezza dell’Europa non può più essere delegata all’esterno”, si legge nel documento, che sottolinea come la NATO rimanga il pilastro della difesa collettiva, ma non possa più rappresentare l’unico riferimento per la sicurezza del continente. L’obiettivo è costruire una capacità europea autonoma di pianificare, produrre, dispiegare e sostenere strumenti militari, mantenendo la libertà di decidere sul loro impiego.
A sostegno di questa impostazione, il gruppo richiama i risultati dell’Eurobarometro della primavera 2026, secondo cui l’81% dei cittadini europei sostiene una politica comune di sicurezza e difesa, il livello più elevato degli ultimi vent’anni.
Un’Unione europea della difesa con decisioni a maggioranza qualificata
Una delle proposte centrali riguarda la creazione di una vera Unione europea della difesa, dotata di strutture politiche capaci di assumere decisioni a maggioranza qualificata negli ambiti consentiti dai Trattati, oltre che di un comando integrato per forze multinazionali permanenti. Il documento prospetta anche una riflessione sulle modifiche ai Trattati necessarie per superare alcuni veti nazionali: le decisioni militari non possono infatti essere tutte sottratte all’unanimità in base alle norme attualmente vigenti.
L’obiettivo dei Socialisti e Democratici è superare la frammentazione dei 27 sistemi nazionali, che secondo il documento riduce l’efficacia degli investimenti e compromette la capacità di risposta europea.
Il gruppo propone inoltre di avviare una riflessione strutturata sulla base dell’articolo 42, paragrafo 2, del Trattato sull’Unione europea (TUE), che contempla la progressiva definizione di una politica di difesa comune destinata a condurre a una difesa comune, qualora il Consiglio europeo decida in tal senso all’unanimità.
Secondo S&D, la futura Unione della difesa dovrebbe disporre di regole comuni di governance, strumenti finanziari, strutture di comando e meccanismi di controllo democratico. I Socialisti e Democratici chiedono inoltre di individuare procedure decisionali che tutelino la sovranità nazionale, evitando però che un singolo Stato membro possa bloccare l’azione collettiva.
Il documento riconosce tuttavia che l’impiego di forze militari e le decisioni che espongono direttamente personale e territori europei a rischi militari richiedono una chiara base giuridica, regole d’ingaggio, procedure per la gestione dell’escalation e, quando necessario, il coordinamento con la NATO.
Rendere operativa la clausola di mutua difesa entro il 2030
Un altro elemento della strategia riguarda l’articolo 42, paragrafo 7, del TUE, che prevede l’obbligo di aiuto e assistenza tra gli Stati membri in caso di aggressione armata contro uno di essi. La discussione sulla concreta applicazione della clausola è tornata d’attualità nella primavera 2026, dopo che un drone di fabbricazione iraniana aveva colpito, nella notte tra il 1° e il 2 marzo, la base britannica di Akrotiri, sull’isola di Cipro, nel contesto del conflitto seguito agli attacchi statunitensi e israeliani contro l’Iran del 28 febbraio. La base si trova in una zona di sovranità britannica, distinta dal territorio sovrano della Repubblica di Cipro. Il presidente cipriota Nikos Christodoulides ha successivamente sollecitato un piano operativo europeo per la mutua assistenza, ottenendo poi aiuti bilaterali da diversi Stati membri senza però attivare formalmente l’articolo 42(7).
Secondo il gruppo S&D, questa disposizione deve essere trasformata da un obbligo giuridico privo di adeguati meccanismi attuativi in una garanzia operativa, sostenuta da procedure politiche e militari condivise.
La proposta prevede la definizione di una dottrina comune e di meccanismi di risposta, eventualmente ispirati alle procedure previste dall’articolo 222 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), relativo alla clausola di solidarietà.
La priorità dovrebbe essere attribuita alle aggressioni ibride su larga scala, considerate una minaccia già concreta per il territorio europeo. Entro il 2030, secondo il documento, dovrebbero essere inoltre predisposte procedure operative per reagire anche ad aggressioni territoriali convenzionali.
In questo quadro, il gruppo chiede che tutte le istituzioni europee, compreso il Parlamento europeo, abbiano un ruolo chiaramente definito, accompagnato da adeguati strumenti di controllo democratico.
Un mercato unico della difesa e una preferenza europea negli acquisti
Sul piano industriale, i Socialisti e Democratici propongono di rafforzare la base industriale e tecnologica europea della difesa (EDTIB), superando la frammentazione dei mercati nazionali e privilegiando la produzione europea negli investimenti militari di lungo periodo.
Il documento individua nella “preferenza europea” uno dei principi fondamentali della futura politica industriale della difesa. Secondo il gruppo, l’Unione non può rivendicare una reale sovranità se continua a finanziare equipaggiamenti sui quali non dispone del pieno controllo tecnologico e operativo, compresa la capacità di aggiornarli, mantenerli e garantirne gli approvvigionamenti.
Per questo viene proposto di rendere gli acquisti congiunti la norma, anziché l’eccezione, così da ridurre i costi, migliorare l’interoperabilità e offrire maggiore prevedibilità all’industria.
Il gruppo chiede inoltre di limitare l’uso improprio dell’articolo 346 del TFUE, che consente agli Stati membri di adottare determinate misure per tutelare i propri interessi essenziali di sicurezza nel settore degli armamenti, ma che secondo i Socialisti e Democratici viene talvolta utilizzato per restringere l’accesso delle imprese di altri Paesi europei.
Tra le proposte figura anche la creazione, entro il 2030, di un sistema centralizzato europeo per l’acquisizione di armamenti, denominato European Military Sales Mechanism, affidato a un’Agenzia europea per la difesa rinnovata e dotata di procedure decisionali basate sulla maggioranza qualificata.
Il piano punta anche a rafforzare le strutture per i programmi europei di armamento (SEAP), che dovrebbero consentire una gestione condivisa dell’intero ciclo di vita dei sistemi militari.
La cooperazione con i Paesi terzi
La strategia dedica particolare attenzione alla cooperazione con i Paesi europei esterni all’Unione. Secondo il documento, Norvegia e Ucraina, già profondamente integrate negli strumenti europei della difesa, dovrebbero essere trattate come “quasi Stati membri” nell’ambito della cooperazione industriale e tecnologica.
Per l’Ucraina, il gruppo propone una collaborazione più stretta tra le industrie della difesa europee e ucraine, valorizzando l’esperienza acquisita sul campo di battaglia, i rapidi cicli di innovazione e le capacità produttive sviluppate durante la guerra.
Il sostegno a Kyiv viene definito non soltanto un atto di solidarietà, ma anche un investimento diretto nel rafforzamento della base industriale e della prontezza militare europea.
A un secondo livello, i Socialisti e Democratici propongono di coinvolgere partner considerati affidabili, come Regno Unito e Canada, attraverso una partecipazione condizionata ai programmi europei. Tale coinvolgimento dovrebbe essere subordinato a rigorose garanzie sulla sicurezza degli approvvigionamenti e sul controllo europeo delle tecnologie, dei dati operativi, del software, della proprietà intellettuale, della manutenzione e degli aggiornamenti dei sistemi militari.
L’obiettivo dichiarato è rafforzare la cooperazione con gli alleati senza creare nuove dipendenze strategiche nei confronti di Paesi terzi.
Intelligence europea, cybersicurezza e comando militare integrato
Una parte significativa del documento riguarda le capacità operative e tecnologiche necessarie per rendere credibile una difesa europea autonoma.
I Socialisti e Democratici propongono di rafforzare lo Stato maggiore dell’Unione europea (EUMS) e la capacità militare di pianificazione e condotta (MPCC), trasformandoli progressivamente in una struttura di comando e controllo per la difesa territoriale collettiva.
Particolare attenzione viene poi riservata alle cosiddette capacità strategiche abilitanti, tra cui intelligence, sorveglianza, ricognizione, cybersicurezza, comunicazioni protette e tecnologie spaziali, particolarmente importanti dopo l’ondata di attacchi informatici che ha interessato in questi mesi diversi Paesi europei, tra cui l’Italia.
Il gruppo propone inoltre di potenziare la Capacità unica di analisi dell’intelligence (SIAC), che comprende il Centro dell’UE di analisi dell’intelligence (EU INTCEN), affinché possa diventare un centro europeo strutturato per l’integrazione e l’analisi delle informazioni.
Secondo il documento, entro il 2030 l’UE dovrebbe disporre di un’architettura integrata di intelligence, sorveglianza e ricognizione (ISR), capace di collegare sensori, sistemi di analisi e strumenti di diffusione sicura delle informazioni. Sul fronte informatico, S&D chiede di passare dall’attuale approccio prevalentemente normativo a un’integrazione operativa, attraverso centri di sicurezza nazionali e transfrontalieri interoperabili, protocolli comuni di risposta e la costituzione di una riserva europea di capacità cyber rapidamente dispiegabile.
Il contrasto alla manipolazione delle informazioni e alle ingerenze straniere (FIMI) dovrebbe inoltre diventare una priorità trasversale della politica europea di sicurezza e difesa.
Secondo il gruppo, le minacce ibride non possono più essere considerate questioni secondarie o esclusivamente civili, poiché colpiscono direttamente le istituzioni democratiche, la coesione sociale e la fiducia dei cittadini.
Intelligenza artificiale e armi autonome: controllo umano obbligatorio
Il documento affronta anche le implicazioni dell’impiego dell’intelligenza artificiale e delle tecnologie emergenti nel settore militare.
Pur riconoscendo l’importanza strategica dell’IA, dell’informatica quantistica e delle infrastrutture digitali sicure per la competitività e la sovranità tecnologica europea, i Socialisti e Democratici chiedono che il loro utilizzo in ambito militare rimanga sottoposto a un controllo umano significativo, al diritto internazionale e alla supervisione democratica.
Il gruppo propone inoltre che l’Unione e gli Stati membri sostengano un divieto internazionale giuridicamente vincolante dello sviluppo e del dispiegamento di sistemi d’arma autonomi letali privi di un controllo umano significativo.
Sul fronte delle esportazioni militari, viene chiesto un rafforzamento della posizione comune del Consiglio, con restrizioni più severe nei confronti dei Paesi responsabili di gravi violazioni del diritto internazionale, compreso quello umanitario, o che minacciano la stabilità regionale e la sicurezza degli Stati membri.
La supervisione delle esportazioni dovrebbe inoltre essere maggiormente coordinata dall’Alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza.
Eurobond e tassa sugli extraprofitti per finanziare la difesa
Quello sul finanziamento è uno dei punti più significativi del documento. Secondo i Socialisti e Democratici, l’aumento delle spese militari nazionali non è sufficiente a risolvere le carenze strutturali europee, soprattutto in presenza di sistemi di acquisizione frammentati e duplicazioni industriali. Per questo il gruppo propone strumenti finanziari comuni, a partire dall’emissione di Eurobond destinati a rafforzare gli investimenti previsti nel prossimo Quadro finanziario pluriennale (QFP) 2028-2034.
“Chiediamo a tutti gli attori di ricorrere immediatamente agli Eurobond”, si legge nel documento, che considera il debito comune particolarmente appropriato per finanziare capacità strategiche condivise e infrastrutture transfrontaliere. La proposta è accompagnata dal rifiuto di finanziare la maggiore spesa militare attraverso tagli ai fondi destinati alla coesione e alle infrastrutture. Infatti, secondo S&D, la sicurezza europea deve essere considerata un bene pubblico comune, da finanziare senza compromettere il modello sociale e i sistemi di welfare.
Un’altra proposta riguarda l’introduzione di un meccanismo di tassazione degli extraprofitti per le industrie che beneficiano maggiormente degli investimenti pubblici nella difesa.
Le entrate dovrebbero essere reinvestite in ricerca e sviluppo, innovazione ed espansione della capacità produttiva, assicurando al tempo stesso una distribuzione equa dei benefici economici.
Il documento propone anche meccanismi di recupero dei finanziamenti pubblici qualora le imprese non rispettino le condizioni concordate e la possibilità di acquisire partecipazioni pubbliche nel capitale delle aziende strategiche.
Particolare attenzione viene infine dedicata ai lavoratori, attraverso un piano europeo per le competenze nel settore della difesa, investimenti nella formazione e nella riqualificazione professionale e l’introduzione di condizionalità sociali legate ai finanziamenti europei.
